Либерально-демократическая партия России
Среда, 13 Ноября 2019
ЛДПР
---

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением нового вида государственной социальной помощи для пенсионеров

7 Сентября 2011 15:22

Вносится депутатами Государственной Думы

В.П.Таскаевым,

М.С.Рохмистровым

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением нового вида государственной социальной помощи для пенсионеров

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3699; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 48, ст. 4945; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29, ст. 3410; № 52,
ст. 6224; 2009, № 18, ст. 2152; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6417; 2010, № 50,
ст. 6603) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:

«федеральная социальная субсидия пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – предоставляемая пенсионеру денежная сумма, целевым назначением которой является компенсация 50 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

региональная социальная субсидия пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – предоставляемая пенсионеру, получающему федеральную социальную субсидию пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, денежная сумма, целевым назначением которой является компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, установленном законом субъекта Российской Федерации.»;

2) абзац пятый статьи 4 после слова «пенсии» дополнить словами «и федеральной социальной субсидии пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

3) в статье 41:

а) дополнить часть 1 пунктом 4 следующего содержания:

«назначение и выплата федеральных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.»;

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

«31. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) численности пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, и имеющих право на федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных в соответствии с жилищным законодательством.»;

в) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по назначению и выплате федеральных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.»;

4) дополнить главой 21 следующего содержания:

«Глава 21. Государственная социальная помощь, оказываемая

в виде назначения и выплаты социальных субсидий

пенсионеров на оплату жилого помещения и

коммунальных услуг

Статья 69. Получатели государственной социальной помощи,

оказываемой в виде назначения и выплаты социальных

субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и

коммунальных услуг

1. Право на получение государственной социальной помощи, оказываемой в виде назначения и выплаты федеральных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, имеют пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации и имеющие право на федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право на федеральные социальные субсидии пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пенсионеры:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Федеральные социальные субсидии пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.

2. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено право пенсионеров, проживающих на территории субъекта Российской Федерации и получающих федеральные социальные субсидии пенсионеров на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на получение региональных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок предоставления региональных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Финансирование расходов на предоставление региональных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по назначению и выплате региональных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Статья 610. Порядок назначения и выплаты федеральной

социальной субсидии пенсионера на оплату жилого

помещения и коммунальных услуг

1. Федеральная социальная субсидия пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства пенсионера на основании его письменного заявления с учетом постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи.

2. Уведомление о назначении федеральной социальной субсидии пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг направляется заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства пенсионера не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя.

3. Федеральная социальная субсидия пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную субсидию.

Федеральная социальная субсидия пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляется пенсионеру до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральная социальная субсидия пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется пенсионеру при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении пенсионером соглашений по ее погашению.

4. Финансирование расходов на предоставление федеральных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется из федерального бюджета.

5. Пересмотр размера федеральной социальной субсидии пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при изменении размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг производится органом социальной защиты населения по месту жительства пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произведено указанное изменение.

6. Федеральная социальная субсидия пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не выплачивается в случае прекращения выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии.

7. Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган социальной защиты населения по месту жительства о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера федеральной социальной субсидии пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или прекращение ее выплаты.

8. Правила обращения за федеральной социальной субсидией пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее назначения и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.».

Статья 2

Подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября
1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310) дополнить словами «, предоставления региональных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

Статья 3

Внести в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2007,
№ 1, ст. 21) следующие изменения:

1) часть 1 после слова «гражданам» дополнить словами «, за исключением пенсионеров,»;

2) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Гражданам, в состав семей которых входят пенсионеры, получающие в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон
«О государственной социальной помощи») социальные субсидии пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидии предоставляются с учетом размеров социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае, если размеры предоставляемых пенсионерам в соответствии с Федеральным законом
«О государственной социальной помощи» социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают размеры субсидий, на которые имеют право граждане, в состав семей которых входят указанные пенсионеры, этим гражданам субсидии не предоставляются.».

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в связи с установлением нового вида государственной социальной помощи для пенсионеров»

Законопроектом предусматривается установление нового вида государственной социальной помощи – назначение и выплата социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер предоставляемой субсидии определяется с тем расчетом, чтобы компенсировать этим гражданам недостающую часть доходов.

Вместе с тем пенсионеры нуждаются в дополнительных социальных гарантиях в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Статьей 121 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены назначение и выплата малоимущим неработающим пенсионерам федеральной и (или) региональной социальных доплат к пенсии. Однако при расчете общей суммы материального обеспечения пенсионера на основании пункта 3 части 2 статьи 121 этого Федерального закона учитываются суммы ежемесячных денежных выплат (включая стоимость набора социальных услуг). К таким доходам относятся и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации. Учет этих субсидий при расчете общей суммы материального обеспечения пенсионера приводит к уменьшению социальных доплат к пенсии и, как следствие, снижению уровня социальной защищенности данной категории граждан.

Законопроектом предусматривается введение механизма целевой компенсации части расходов пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без привязки к размеру социальных доплат к пенсии. Статьей 1 законопроекта предусматривается ввести в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» понятие федеральной социальной субсидии пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, целью которой является компенсация за счет средств федерального бюджета 50 процентов таких расходов пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих право на получение социальной доплаты к пенсии (неработающих малоимущих), а также право установления законами субъектов Российской Федерации региональных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которыми может компенсироваться полностью или частично (по усмотрению субъекта Российской Федерации) оставшаяся часть расходов пенсионеров, получающих указанную федеральную социальную субсидию, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Законодательное установление фиксированного размера компенсации расходов пенсионеров на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (50 процентов на федеральном уровне за счет средств федерального бюджета, и в повышенном размере по усмотрению субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации) позволит существенно повысить уровень материальной обеспеченности пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации. Установление таких мер социальной защиты повлияет также на условия предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. В целях исключения дублирования платежей с одним целевым назначением предлагается внести в Жилищный кодекс Российской Федерации изменения, установив правило частичного или полного поглощения социальной субсидией пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации.

В целях организации назначения и выплаты федеральных социальных субсидий пенсионерам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг законопроектом предлагается передать осуществление полномочий Российской Федерации по назначению и выплате федеральных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета и с возможностью наделения законами субъектов Российской Федерации этими полномочиями органов местного самоуправления. Изменение, которое предлагается внести в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации наделять органы местного самоуправления полномочиями по организации предоставления региональных социальных субсидий пенсионеров по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Комментарии (0)
Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите или зарегистрируйтесь.
Минтруд предложил лечить пенсионеров в частных клиниках бесплатно, а именно – пациентов старше 65 лет. Эта инициатива, несмотря на кажущиеся плюсы, имеет подводные камни. Свое мнение по этому поводу озвучил сенатор от ЛДПР Сергей Леонов, представляющий в СФ Смоленскую область