7 февраля 2024 г.
Аркадий Свистунов - о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг
Пленарное заседание 30.01.2024
А.Н. Свистунов, фракция ЛДПР:
Уважаемый Иван Иванович!
Уважаемые коллеги!
Представляемый вашему вниманию законопроект направлен на совершенствование законодательного регулирования в части противодействия недобросовестным практикам привлечения инвестиций на финансовом рынке, в частности на ограничение деятельности по публичному привлечению денежных средств от физических лиц, имеющей признаки финансовых пирамид.
Почему этот законопроект актуален на сегодняшний день? Дело в том, что да, у нас в законодательстве есть ряд составов и в административном кодексе, и в Уголовном кодексе, кое-что есть и в Гражданском кодексе, которые предусматривают некоторые меры по борьбе с такими явлениями, как финансовая пирамида. Однако практика показала слабую их эффективность, и это объясняется, в общем-то, тем, что достаточно сложно доказать признаки осуществления деятельности в виде финансовой пирамиды на той стадии, пока это предприятие работает. И вот только когда уже начинаются массовые жалобы от граждан по поводу того, что им не осуществляют выплаты, и когда уже, как правило, растворяются в воздухе учредители таких, с позволения сказать, проектов, тогда уже возникает возможность доказывания того, что в данном случае действовала пирамида, и законодательного регулирования.
В связи с этим предлагается в настоящее время установить возможность публично привлекать инвестиции от физических лиц, только если инвесторам — физическим лицам будут предоставляться соответствующие ценные бумаги, предусмотренные определёнными федеральными законами (речь идёт о Федеральном законе "О рынке ценных бумаг", о Федеральном законе "Об инвестиционных фондах" и о Федеральном законе "Об ипотечных ценных бумагах"), или в случае, если право лица привлекать инвестиции от физических лиц будет прямо предусмотрено в законе. При этом данные ограничения не будут затрагивать законодательно урегулированные допустимые формы привлечения инвестиций, в частности с использованием инвестиционных и финансовых платформ. Кроме того, предлагается установить условия для тех лиц, которые будут выполнять услуги по публичному привлечению инвестиций физических лиц. Здесь речь идёт прежде всего о профессиональных участниках финансового рынка, и это тоже объясняется тем, что деятельность таковых участников регулируется Центральным банком и им же контролируется.
Соответственно, полагаем, что возможность привлечения инвестиций физических лиц исключительно в соответствии с нормативно установленными правилами финансового рынка позволит всё-таки нивелировать ситуацию с привлечением инвестиций нелегальными участниками финансового рынка, противоправный характер деятельности которых является очевидным, и, соответственно, предотвратить потери сбережений граждан.
Кроме того, в законопроекте предлагается установить ограничение на привлечение денежных средств так называемыми потребительскими кооперативами, для этого внести изменения в закон о потребительских обществах в России, которые будут предусматривать, что они могут привлекать средства физических лиц только от своих пайщиков.
Законопроект поддержан Правительством России, Центральным банком. Комитет по финансовому рынку концептуально поддержит настоящий законопроект, имеющиеся к нему замечания считает возможным доработать при процедуре подготовки ко второму чтению и рекомендует Государственной Думе поддержать представленный вашему вниманию законопроект.
Спасибо, уважаемые коллеги!