25 июля 2022 г.
О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе"
Пленарное заседание
15.07.2022
О проекте федерального закона №160605-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (по вопросу распространения цифровой наружной рекламы и установки цифровых рекламных конструкций)
С.А, Наумов, заместитель председателя Комитета по экономической политике:
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Во всём, что касается ситуации специальной военной операции и тех действий, которые осуществляются не только на полях, где проходит специальная военная операция, но и в публичном пространстве, безусловно, риски и угрозы существуют. Они касаются и использования инфраструктуры наружной рекламы, и использования интернет-пространства для коммуникаций. Это связано с тем, что рекламные технологии действительно стали технологиями двойного назначения в первую очередь в силу цифровизации работы с персональными данными, и каждый из нас сегодня, заходя на цифровую площадку, так или иначе становится потенциальным объектом воздействия. Поэтому, безусловно, такого рода законодательная инициатива никогда не бывает преждевременной, обычно все уроки разного рода "оранжевых революций" говорят о том, что всё, что делается позже, чем необходимо, не имеет никакого значения. Поэтому в этой части, наверное, логично и разумно использовать сегодняшнее внеплановое заседание для того, чтобы начать и эту часть вопросов прорабатывать.
Вместе с тем, на мой взгляд, мы все вместе сегодня стали заложниками того, что называется процедурой оценки регулирующего воздействия. У нас она хорошо и эффективно себя зарекомендовала при рассмотрении правительственных инициатив: любое ведомство вывешивает проект законодательного акта, и в течение 30 дней все — и эксперты, и деловые организации, и граждане, и потребители — могут высказаться. И то, что сегодня звучало в ходе вопросов депутатов, — это фактически такая вот спонтанная, вынужденная процедура оценки регулирующего воздействия, и она, на мой взгляд, справедливо обращает внимание на два вопроса.
Во-первых, сегодня рекламный рынок — это рынок, российский суверенный рекламный рынок, который тоже на себе ощущает последствия ухода зарубежных компаний, и у нас с вами сегодня фактически пауза, какое-то безвоздушное пространство, когда мы не понимаем... Раньше деятельность рекламных агентств была частью каких-то глобальных экономических процессов, программ, и они, скорее, обладали той избыточной рыночной властью, многомиллиардными бюджетами, когда ни один акт органа местного самоуправления не мог повлиять на то, будет здесь размещена реклама того или иного бренда или нет. Сейчас ситуация поменялась. Сейчас фактически нужен диалог не только с представителями рекламного бизнеса, но и с теми, кто пользуется услугами рекламного бизнеса, и в первую очередь это простые граждане, те самые граждане, которые не от хорошей жизни сегодня выставляют разного рода объявления или ищут эти объявления на электронных досках. Нужно создать в процессе доработки этого законопроекта ситуацию, где на первом месте будут удобство и комфорт для всех без исключения жителей нашей страны. И исходя из этого, конечно же, приоритет конкуренции, приоритет развития максимального количества организаций, которые оказывают эти услуги для наших граждан, должен быть в центре внимания.
Поэтому, возможно, при доработке имеет смысл искать другие, может быть, более сложные, не такие простые инструменты. У нас идея единого оператора, она такая универсальная, мы её используем везде, включая похоронные услуги, но, может быть, есть другие варианты обеспечить тем самым российским игрокам, которые могут воспользоваться этой ситуацией... для того чтобы у них не было этого чувства игры в одни ворота, монополизма неизвестно, кстати, какой ещё компании. Мы на заседании Комитета по экономической политике пытались в этом разобраться и будем разбираться дальше.
Мы предлагаем использовать время, которое есть до начала осенней сессии, для того чтобы использовать наработанные механизмы оценки регулирующего воздействия в диалоге с правительством, и в первую очередь в понедельник, уже не откладывая, предлагаем встретиться с представителями рекламного бизнеса. Мы к такой работе готовы — приглашаем другие комитеты и фракции.
Спасибо за внимание!