27 апреля 2021 г.
О деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников
Пайкин Б. Р.
Выступление на пленарном заседании 23 марта 2021 года
Законопроект принят в первом чтении 15 июля 2020 года.
В последние годы в России активно развивается внутренний туризм. Дефицит профессиональных экскурсоводов увеличивается, растёт число самодеятельных, неквалифицированных специалистов. И не секрет, что экскурсоводы зачастую работают нелегально, не обладают достоверной информацией и порой сознательно грубейшим образом искажают историю, культуру и традиции российского народа. Инструкторы-проводники, работая без соответствующей квалификации, не могут обеспечить должный уровень безопасности туристов.
Проектом федерального закона предлагается введение с 1 июля 2022 года запрета на оказание услуг экскурсоводом (гидом), гидом-переводчиком, а также инструктором-проводником на туристских маршрутах и национальных туристских маршрутах без прохождения аттестации и получения аттестата. Обязательная аттестация специалистов, отвечающих за имидж страны, — это важный шаг для развития отрасли и нормальная общемировая практика, каждое государство защищает свои экономические интересы и репутацию. По мнению комитета, принятие законопроекта не только позволит повысить качество предоставляемых услуг, но и будет способствовать улучшению имиджа страны на мировом туристическом рынке, а следовательно, даст импульс к развитию отрасли.
В комитет поступили поправки депутатов (82 поправки), имеются две таблицы: таблица поправок № 1, рекомендованных к принятию (их 43), а также таблица поправок № 2, рекомендованных к отклонению (их 39). Многие ключевые вопросы и замечания были доработаны и учтены ко второму чтению.
Коллеги, у нас было два "круглых стола", у нас было четыре заседания рабочей группы, большая работа была проделана. И я считаю, что основные предложения, большинство предложений было включено в законопроект.
Очень важная поправка: экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком может быть только лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами. Это нужно для поддержки экономических интересов государства в контексте развития отрасли. К компетенции органов государственной власти в сфере туризма отнесено ведение единого федерального реестра экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, единого федерального реестра инструкторов-проводников.
Из-под действия закона будут выведены экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики, осуществляющие деятельность, первое, на объектах показа на основании трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с владельцами указанных объектов, второе, на основании трудовых договоров с религиозными организациями, третье, в рамках общеобразовательной деятельности.
Действие законопроекта распространено на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим — самозанятые. Перенесено вступление предлагаемых законопроектом изменений на 1 июля 2022 года, а также продлён срок действия ранее выданного аттестата экскурсовода (гида), аттестата гида-переводчика и аттестата инструктора-проводника до 1 января 2024 года.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Замечаний правового характера нет. С учётом изложенного комитет рекомендует одобрить текст законопроекта, рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект во втором чтении.